行业协会在应急产业发展中的功能及其优化

广东省应急产业协会执行会长翁冠雄

华南理工大学公共管理学院院长王郅强

在推动应急产业发展的大潮中，如何有效发挥行业协会的积极作用，是一个值得认真思考的课题。

一、行业协会在产业发展中的功能定位

理论上看，行业协会是同行企业和从业人员自愿组建，依法设立，依法运营的行业自治组织，对所处行业的生存状态、存在问题、潜在风险和发展前景有着极其敏锐的意识，对行业内不同企业的经营管理水平、技术储备、核心竞争力水平以及在业界的地位等情况有着得天独厚的把握优势，能够在推动产业有序发展中担当重要的使命。但在实际运行过程中，社会对行业协会功能仅仅定位在政府与企业联系的桥梁和纽带作用，忽视了其在产业规划上的健康引导与统筹规划功能，强化了其在为政府权力延伸服务的特殊功能。这种状况，虽然自年国家开始推动行业协会去行政化改革以来已经逐步好转，但冰冻三尺非一日之寒，一些行业协会长期以来养尊处优，无担当精神，无创新意识，靠权力、面子、关系获得生存条件的行为习惯还难以改变。与新时期行业协会必须为行业发展提供公益性、市场化、专业化高效服务的要求，存在极大的距离。

二、应急产业发展对行业协会提出的新挑战

毫无疑问，在市场经济条件下，行业协会要生存，要发展，就必须与时俱进，更新观念，勇于创新，主动作为，让政府、社会、企业都切身感受到你有利用价值，这无疑是新时期行业协会努力的方向，也是唯一的生存发展之道。适者生存，优胜劣汰的自然法则会倒逼行业协会尽快适应新时期的新要求。首先，应急产业是一个顺应社会发展需求，刚刚处于起步阶段的新兴产业，亟待培育和规范。社会各界对应急产业还缺乏清晰的认识，产业边界不清，产业政策尚未完全配套、操作性不强，标准规范严重滞后，市场培育严重不足等问题客观存在。这就需要政府积极培育和发展行业协会，来规范和引导应急产业的健康发展。其次，应急产业是一个多行业多业态互相交叉、渗透的产业，行业协会必然面临新的转型。目前，应急产业相关的行业协会，按照其功能重心来区分，可以分为传统专业行业协会和服务应急的新型协会。传统行业协会，侧重行业的专业属性，比如机械行业协会、医疗器械协会、机器人协会等，这些专业行业协会，因为受主业思维、人才结构、生存条件、以及对应急产业的认识模糊等制约，在现有情况下很难有专门聚焦应急的思维和作为。而应运而生的以服务应急为主旨的新协会，如应急产业协会、应急救援协会等，却明显存在先天不足，后天失调的缺陷。究其根源，一方面是只片面看到应急产业在市场上的巨大潜力，而对应急产业长效发展的艰巨性认识不足，缺乏必要准备而盲目跟进者。另一方面，有些特殊机构或大型企业，依仗获取资源的特殊优势和在业界的特殊地位，牵头组建的一些协会或联盟，在实际操作中，往往会从自身利益出发，无意识地损害同行企业的利益，让自身获得特殊待遇和利益，引发了新的行业腐败和不平等竞争，久而久之由于认同度和参与度低下形同虚设，根本起不了作用。所以，在新旧机制交替，政府支持不到位，配套政策措施尚未完善，服务需求专业化多样化的现阶段，很难快速形成高效能的产业服务能力。再次，应急产业的发展促使行业协会必须要更新观念、找准定位、拓展功能。市场是残酷无情的，遵循“适者生存，优胜劣汰”法则，如果行业协会对企业、政府、市场、社会没有价值，被淘汰是迟早的事。国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》中，明确提出发展应急产业要坚持“市场主导，政府引导，创新驱动，需求牵引，统筹推进，协同发展，服务社会，服务经济”的指导方针，而在全面深化“放管服”改革和依法治国的大环境下，用好行业协会这招棋，正是党委政府充分发挥政府引导作用和市场主导作用，推动应急产业发展的重要抓手，也是坚持我党的群众路线，凝聚市场和社会资源，共同推动应急产业实现长效发展的有效途径。

三、优化应急行业协会功能的有效路径

针对以上问题，该如何有效发挥行业协会来推动应急产业高效健康发展呢？1、要做好行业协会的自身定位。既然行业协会是同行业企业和从业人员自己的组织，那么，行业协会就应该将“服务好协会成员”放在一切工作的首位。一要当好协会成员的代言人，真实反映行业诉求和发展瓶颈，为政府制定产业政策提供依据；二要依法维护协会成员的合法权益，改善营商环境；三要引导成员加强信用建设，树立良好的市场形象；四要研究政策和产业发展趋势，引领成员有效规避走弯路的风险；五要主动作为，千方百计整合和汇聚产业链资源，切实帮助成员解决经营管理、技术创新中的难题，培植和创造机会。2、要善于挖掘和用好协会成员的专业优势。协会成员是行业协会构成和提升产业服务能力的主要来源和依托。应急产业对服务的专业化程度很高，而协会成员中不乏应急领域的翘楚精英，运用协会平台，制定合适的机制，将这帮翘楚精英的积极性调动起来，为他们的专业优势拓展新的用武之地，应该是行业协会快速提升自身服务能力的捷径。3、要善于区分“公益”和“慈善”。行业协会非盈利的性质决定了其公益性的特征，也正因此让行业协会有可能形成有别于企业的社会公信力，得到政府、社会和同行企业群体的信任。但非盈利并不等同于做慈善，因为公益事业是有成本的，协会平台的运维是需要经费的，行业协会为成员单位、政府机构和社会公众提供有偿服务是合理合法的行为，也是政府支持的。年7月20日国家发改委就专门公告发布了《行业协会价格行为指南》。我们一直认为，行业协会以会费作为主要经费来源是不可取的，也不可持续，只有通过服务形成自身造血机能，才是行业协会生存发展的必然之路。4、要勇于探索创新。应急产业面对的市场环境、政策氛围、服务需求是动态变化的，我们只能不断根据新情况，研究、探索、创新，以需求为导向，勇于试错，在实践中不断调整优化运营策略和工作方法。在中央大力推动依法治国的大环境下，只要不忘初心，按照“法无禁止即可为”的思路，勇于探索创新，行业协会就必然会在推动应急产业发展大潮中担当起自己的责任和使命。5、要“让行业协会走上前台”。中央和地方可以统筹运用立法、出台政策措施、制定具体规范和工作流程等工具，加强对行业协会的指导、培育和监管。在此基础上，通过试点，按照“市场的事交给市场，按市场规范去做”的原则，逐步将一些不适宜用行政办法办理的事务，通过政府采购服务的方式，逐步转移、委托给行业协会，如涉企评优，企业评价，产品评价认证，商业信用建设，产业扶持资金、关键技术创新基金项目的招投标等，交由行业协会负责具体执行，政府职能部门负责监管和督导。要有序引导行业协会主动参与产业法规、政策、标准、规范、规划的制定工作，有意识地提升行业协会在推动产业发展中的责任感、荣誉感和成就感。6、要完善行业协会的评估机制。勿容讳言，现行的行业协会评估评价机制是落后的，追求的多是形式主义和表面功夫，可操作性太差，已经严重抑制了行业协会的积极性，客观上也对行业协会的正常运营带来负面影响。根据新时代要求和产业特性，修订完善行业协会的评估评价机制，优化评估评价的具体方式方法，要有利于鼓励同行业中不同协会的合作与竞争，有利于鼓励行业协会依法运营，主动作为，大胆探索创新，努力提升自己的产业服务能力。与此同时，也要强化政府对行业协会依法运营行为的监管，完善监管制度，强化日常检查督导，提高违规违法成本，对行业协会的违规行为，要用市场方式实施严厉的惩戒，让失信违规的行业协会和相关责任人为其行为付出沉重的代价，让其不敢、不能、不想违规。

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